2009年国土资源全行业“十大”关键词回顾

摘要：本文以关键词的形式对2009份年的国土资源进行了回顾。本文认为，2009年的国土资源关键词为：“地王频现”、“煤炭整合”、“地质找矿”、“铁矿谈判”、“资源并购”、“可燃冰”、“双保行动”、“例行督察”、“土地改革”、“国际金价”。

关键词：国土资源 关键词

2009年国土资源部为应对国际金融危机，展开了“保增长保红线”行动，取得了积极的成果；2009年3月起，国土资源部在全系统开展了“地质找矿”大讨论，形成了一系列的成果文件，取得了一系列地质找矿成果；在政府经济刺激政策下，2009年“地王频现”，地价房价连创新高……2009年值得回顾的重大事件太多太多。本文通过对国土资源部门户网站和资源网全年发布的新闻进行分析和梳理，对资源网2009年全年的“一周资源要闻回顾”进行整理，以关键词的形式对2009年的资源形势进行回顾。

关键词之一：“地王频现”

2009年地王频现，价格超过了地王疯狂出现的2007年。

中国指数研究院发布的2009年中国土地出让金年终盘点报告指出，2009年中国土地出让金总金额达15000亿元。杭州和上海成为土地出让金超过千亿的的两个城市，北京以928亿元排名第三。“地王”频出成为2009年土地出让金暴涨的最主要原因，而“卖地”也成为政府财政收入的主要支柱，不少城市包括北京的土地出让金占财政收入的比例接近五成。统计显示，2009年，中国70个大中城市土地出让金共计10836亿元，比2008年增加140%，比“疯狂”的2007年增加49％。

地价上涨最主要的原因在于房价上涨。2009年在政策利好、通货膨胀预期等的刺激下，房价不仅恢复到2007年的高度，而且创出新高。房价上涨给了房产商拿地的勇气，引发了地价的上涨。

关键词之二：“煤炭整合”

2009年5月中旬，山西省政府常务会议审议并通过了《山西省煤炭产业调整和振兴规划》。按此规划，作为中国最大的煤炭生产和供应基地的山西省，将加速推行煤矿“大兼并大重组”，预计用两年时间淘汰落后小煤矿，推出1000个规模达到年产90万吨的机械化煤矿。

截至11月中旬，兼并重组正式协议签订率已经达到95%，山西全省矿井数量由原来的2598处压减到1053处，办矿企业主体由原来的2000多家减少到130家，国有办矿占19%，民营办矿占28%，以股份制为主要形式的混合所有制企业办矿占53％。这次整合重组引发了关于“国进民退”问题的较大争议。

究竟是“资源整合”还是“资本整顿”？山西省政府秘书长王清宪回答说，煤炭行业具有资源和资本密集特点和专业化、规模化、集约化的内在规律，山西为提高煤炭行业的生产力水平和健康有序的可持续发展能力而推进资源重组，这也是科学发展观的必然要求。

关键词之三：“地质找矿”

从2009年3月起，国土资源部在全行业、全系统启动了地质找矿改革发展大讨论活动。通过学习讨论和专题研究，进一步解放思想，转变观念，聚焦问题，统一认识，完善体制，创新机制，促进地质找矿工作取得具有宏观影响的成果。

“大讨论”活动的开展，凝聚了全行业、全系统广大地质工作者的智慧，梳理、聚焦了影响和制约地质找矿改革发展的主要问题，取得了一系列重要成果。包括思想理论层面的改革发展报告和实践层面的政策措施，目前已初步形成7个文件成果，已印发给全系统、全行讨论、完善。

2009年的地质找矿出现了一大批成果。

山东省莱州市焦家金矿深部再现特大型金矿：共探求金矿资源储量矿石量29204524吨，金属量105.175吨，平均金品位3.60克/吨，矿床规模为超大型。本次深部找矿突破，是贯彻国务院东部“攻深找盲” 勘查战略的又一次成功实践，并取得了巨大的经济社会效益，对今后指导同类金矿床深部找矿工作具有重要示范作用。

河北省滦南县马城发现特大型铁矿：保有铁矿源量10.4476亿吨，全铁平均品位34.98％。马城铁矿是近年来在冀东地区铁矿找矿勘查工作中的重大突破，也是近年来达到详查程度且资源储量超10亿吨大型铁矿床，对缓解当前我国铁矿石短缺局面有重要意义。

南海珠江口盆地深水天然气勘探获得重大发现：相继在水深1200米以下区段获得日产天然气超过2447万立方米、626万立方米高产油气井多口，提交储量超过500亿方。是我国深水油气勘探的重大突破，对未来我国海域深水油气勘探具有重要的指导作用。

四川盆地新场气田须家河组二段探明千亿方大型整装气藏：2009年底新场须二段气藏整体提交探明储量1177.20亿立方米，实现了千亿方大型气藏的勘探突破。

鄂尔多斯盆地华庆低渗透大型整装油田勘探新突破：2009年新增探明石油地质储量2.6569亿吨，价值62.62亿元。通过进一步勘探评价，预计可落实6亿-8亿吨的储量规模，华庆油田成为鄂尔多斯盆地继安塞-靖安、西峰油田发现之后的又一整装大油田。

此外，新疆塔中隆起发现大型油气田，内蒙古东胜艾来五库沟-台吉召地区发现超大型煤田，新疆察布查尔县蒙其古尔铀矿床勘查取得重大突破，西藏墨竹工卡县甲玛探明铜金多金属矿床，河南省新安县郁山探明大型铝土矿床等。

关键词之四：“铁矿谈判”

2009年铁矿谈判可谓一波三折。

2009年5月，全球三大矿商之一澳大利亚力拓公布：与日本新日铁公司达成新一年度长期协议铁矿石合同价格，粉矿在2008年基础上降价32.95%，块矿降业价44-46％。

随后，中国钢铁谈判代表中国钢协拒不接受这一长协价，2009年中国与矿商之间的谈判成了持久战，一直到2010年的铁矿谈判拉开，2009年我国与三大矿商之间的谈判仍无结果，中国钢协称直接进行2010年的谈判。

关键词之五：“资源并购”

资源并购中让人记忆犹新的是中铝与力拓195亿美元合作告吹。

2009年6月5日，中国铝业公司确认，力拓集团董事会已终止双方战略合作协议，并将依据双方签署的合作与执行协议向中铝公司支付1.95亿美元的分手费。

尽管中铝注资力拓失利，但中国矿企的海外并购获批案例频频出现。

中国五矿以13.86亿美元收购世界第二大锌矿开采商澳大利亚的OZ公司部分资产。2009年6月11日，在OZ矿业有限公司（OZ Minerals Limited）的年度股东大会上，超过91％的股东对中国五矿对OZ的收购方案予以支持。

充州煤业收购澳菲利克斯（Felix)100％股权。2009年8月13日，充州煤业以16.95澳元/股的价格（约合人民币96.38元/股）收购澳大利亚菲利克斯100％股权，总收购代价约为33.33亿澳元（按2009年8月13日汇率折算约合人民币189.51亿元）。

其他比较重大的获批案例还有：中国有色矿业集团公司收购赞比亚卢安夏铜矿；华东有色局1.8亿元控股非洲铜矿；金川集团出资200万美元收购赞比亚最大镍矿51％股份；中国宝钢2.86亿元参股澳阿奎拉矿业公司15％股权；中国广东核电集团收购澳能源金属公司股权；湖南有色2950万元收购加拿大水獭溪锑矿100％股权；吉恩镍业收购加拿大皇家矿业100％股权；四川汉龙集团5亿美元收购澳钥铁矿51％股权；紫金矿业33.68亿元收购澳洲铜金矿公司；云锡集团以5000万澳元收购澳最大锡矿50％股份；济南首家民企 “淘矿”非洲拿下20多个矿权；武钢南澳铁矿项目获中澳政府批准等。

2009年中国矿业企业走出去的步伐正在加快。

关键词之六：“可燃冰”

我国首次发现陆上可燃冰。2009年9月25日，国土资源部公布，地质工作者在西北部祁连山脉南侧的永久冻土地带中成功地挖掘出了可燃冰（天然气水合物）。这是我国继2007年5月在南海北部钻获天然气水合物之后的又一重大突破，从而使中国成为了世界上第一个在中低纬度的冻土地带中收集到可燃冰的国家，也使中国成为了世界上第三个从陆上地区成功挖掘到可燃冰的国家（另外两个国家是加拿大和美国）。初步研究结果显示，我国冻土地区可燃冰的预期储量估计将达到3 50亿吨油当量。

“可燃冰”是“后石油时代”的首选替代能源。在永久冻土区成功获取“可燃冰”，对于我国未来的能源接续利用格外重要。我国是世界上第三冻土大国，冻土区总面积达215万平方千米，具备良好的天然气水合物赋存条件和资源前景。我国在冻土区发现这一潜在资源，必将极大地开拓人类寻找新资源的视野，为我国经济社会可持续发展提供新型能源。

关键词之七：“双保行动”

为了积极贯彻党中央、国务院关于扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策部署，确保国家土地调控政策全面、准确、规范执行，促进严格规范管理，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，国土资源部决定从2009年3月至11月开展保增长保红线行动。保增长保红线行动的主要任务和目标是：保障用地，确保落实扩内需保增长调控政策；密切跟踪，及时调整土地管理政策和措施、严防反弹；依法维护土地管理良好秩序。

“双保行动”是国土资源部门应对全球性金融危机的一项重要举措。

关键词之八：“例行督察”

从土地督察机构建立之后，按照边探索，边组建的原则，一直在探索适合中国实际、符合中国土地督察机构特点的督察形式，在实践中探索了例行督察的方式。

例行督察是国家土地督察机构的重要手段，是对督察区域的一个地区、一个时期的土地利用和管理情况所做的监督、检查和评估。例行督察是最直接体现国家土地督察工作效果的一种形式，也可以直接反映土地管理存在的一些直接实际问题。

2009年，国家土地督察机构在全国24个省（区、市）和3个计划单位市共150个县，开展了39项例行督察，向19个省（区、市）人民政府发出了23份例行督察意见书。

例行督察围绕土地违法问责制的启动实施，督促地方政府整改查处土地违法行为，一些地区违法占用耕地比例明显下降。

关键词之九：“土地改革”

2009年6月8日至10日，“成都统筹城乡土地管理制度改革现场研讨会”在成都召开。国土资源部部长徐绍史指出，统筹城乡发展，需要推进一些基础性制度变革，尤其是要改革土地管理制度，使城乡土地资源、资产、资本有序流动，使农民获得土地收益权和财产权。

徐绍史指出，推动城乡统筹土地管理改革必须突出改革重点。一是不折不扣地坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，探索建立耕地保护和节约用地新机制，统筹保障发展和保护资源；二是推进农村土地确权、登记、颁证，加强产权制度建设的力度，保护农民的权益；二是规范农村土地流转和管理，建设城乡统一的土地市场；四是大力推进农村土地整治，搭建新农村建设和城乡统筹发展的新平台；五是推进征地制度改革，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制，统筹解决被征地农民的就业、住房和社保等问题。

关键词之十:“国际金价”

相对于2008年的跌势，2009年资源产品的价格全面回升，整个2009年油价上涨约78%，年涨幅创下1999年以来新高。然而资源价格上涨最扎眼的是国际金价。

2009年12月3日，在美元持续贬值等的刺激下，纽约商品交易所黄金期货2月合约每盎司上涨 5.30美元，收于1218.30美元，该合约最高上涨至1227.50美元的历史新高。

国际金价不仅恢复到2007年的高价，而且跨过1000美元大关后继续向前，连创历史新高。是实际需求所致，还是投机炒作所致？肯定和投机炒作有关。

商品投资名人罗杰斯（Jim Rogers）称金价上看2000美元，准确预测到全球金融危机的纽约大学教授罗比尼（Nouriel Roubini）抨击罗杰斯上看2000美元的说法“荒谬至极”。

2008年各国政府的反危机措施客观上为资源价格起到了托底的作用，也引发了2009年的资源价格的上涨。

然而，在经济危机还未彻底走出时，资源价格的过快上涨是否会引起新一轮下跌，还是应引起我们的思考和矿业经营管理者的警惕。

2009年12月9日，国务院常务会议研究完善促进消费的若干政策措施，将个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年，遏制炒房现象。12月14日，国务院常务会议研究完善促进房地产市场健康发展的政策措施，明确提出：“加强市场监管，稳定市场预期，遏制部分城市房价过快上涨的势头”。12月17日，财政部、国土资源部、央行、监察部等五部委公布了《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》（财综〔2009〕74号），将开发商拿地首付款比例提高到五成，且分期缴纳全部价款的期限原则上不超过一年。政策对于房价的利好出现了松动，房价的即将降温将对地价起到了釜底抽薪的作用，相信地价的疯狂上涨会得到一定程度的控制。